88msc皇冠国际官网:浦东新区将拥有独立法规,复旦张军:等于给上海松绑

谢江珊
2021-06-10 19:13:34
来源: 时代周报
这么多年来上海对标国际最高标准的开放形式所形成的一个大礼包

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浦东正大步迈向社会主义现代化建设引领区。

6月10日,十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过多项法案及两项决定,包括关于授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定。

今年4月,中央印发《关于支持浦东新区高水平改革开放  打造社会主义现代化建设引领区的意见》,提出建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系;比照经济特区法规,授权上海市人大及其常委会立足浦东改革创新实践需要,遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则,制定法规,可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定,在浦东实施。

授权地方政府给一个新区立法,给予一个新区自主立法权,这意味着什么?

复旦大学经济学院院长、复旦大学上海自贸区综合研究院院长张军在接受时代周报记者专访时表示:“浦东作为上海的一个区,在行政层级上受到很多约束,大的改革探索和政策突破面临的程序复杂,很多想法很难落地,跟部委沟通成本较高。”他认为,全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规,给上海立法授权,等于给上海“松绑”,大幅度缓解行政管理体制为地方政府带来的约束,使实现目标变得相对容易。

时代周报:6月10日,全国人大常委会授权上海市人大制定浦东新区法规。这意味着什么?有何重要意义?

张军:去年11月12日,浦东开发开放30周年庆祝大会在上海举行。习近平总书记在会上说,党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》,赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

以前也曾想过在浦东某些地方推动自由贸易港。后来自由贸易区落地,但自由贸易港的方案或许是时机不成熟,最终没有落地。因此,浦东乃至整个上海,一直希望有新的突破口。

首先,需要一个新定位;其次,要适应内外环境的变化。对上海经济转型以及上海在中国经济版图上要发挥什么样的作用,多年来一直在不断地研究、反思和总结。国家也要考虑各地的一些相对优势,比如海南彻底发展自由贸易港,而上海有“五个中心”的建设任务。

从地理上讲,浦东新区开发的范围其实不大,分成陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、外高桥保税区等。浦东新区30多年来取得优异成绩,从客观来看,是需要在开放层面上有更高的对标。

位于上海浦东新区的陆家嘴是中国最具影响力的金融中心之一

建设离岸金融中心也是有理由的,因为人民币自由兑换问题需要突破。离岸贸易、自由贸易港建设存在的问题就是外汇实施管制,人民币不能自由兑换,自由贸易港就没办法建立。这几个问题是互相关联的,有可能会一起落地。

浦东获得立法授权后,有些法律可以在上海修改和终止,然后制定新的。当然还需要经过一定程序,需要时间。我们的建议是,不宜拖得太久,要打铁趁热。短时间推出一些重磅政策,对于中国树立坚持改革开放的形象,有非常正面的影响,不排除今年底前出台相关政策的可能性。

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